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法律法規(guī)
十八屆四中全會學習材料
- 分類：學習指南
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- 發(fā)布時間：2016-01-04 19:56
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【概要描述】一、深化”三中全會“部署 ”一中全會“一般緊接著黨的代表大會之后召開，聚焦”人事“，討論、選舉黨的領導；”二中全會“一般在全國兩會之前召開，主題也以”人事“為主，討論新一屆國家機構的人事安排；”三中全會“則以”經(jīng)濟與改革“為主題，改革開放以來歷屆三中全會的決策部署，對中國發(fā)展產(chǎn)生了深遠影響。 而”四中全會“，一般與”三中全會“相隔一年左右，會期一般4天，會議內容通常全面落實、深化”三中全會“的
十八屆四中全會學習材料
【概要描述】一、深化”三中全會“部署 ”一中全會“一般緊接著黨的代表大會之后召開，聚焦”人事“，討論、選舉黨的領導；”二中全會“一般在全國兩會之前召開，主題也以”人事“為主，討論新一屆國家機構的人事安排；”三中全會“則以”經(jīng)濟與改革“為主題，改革開放以來歷屆三中全會的決策部署，對中國發(fā)展產(chǎn)生了深遠影響?！ 《彼闹腥珪?，一般與”三中全會“相隔一年左右，會期一般4天，會議內容通常全面落實、深化”三中全會“的
- 分類：學習指南
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詳情
一、深化”三中全會“部署
”一中全會“一般緊接著黨的代表大會之后召開，聚焦”人事“，討論、選舉黨的領導；”二中全會“一般在全國兩會之前召開，主題也以”人事“為主，討論新一屆國家機構的人事安排；”三中全會“則以”經(jīng)濟與改革“為主題，改革開放以來歷屆三中全會的決策部署，對中國發(fā)展產(chǎn)生了深遠影響。
而”四中全會“，一般與”三中全會“相隔一年左右，會期一般4天，會議內容通常全面落實、深化”三中全會“的決策部署。
8個月前的十八屆三中全會，提出”建設法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設“。今年10月將召開的十八屆四中全會，將研究全面推進依法治國重大問題。
二、多以”黨建“為主題
特別是十四屆四中全會以來，”四中全會“還常聚焦”黨建“。十二屆四中全會，討論確定了關于進一步實現(xiàn)中央領導機構成員新老交替的原則；十四屆四中全會、十六屆四中全會、十七屆四中全會均以黨建為主題。
如十七屆四中全會提出，”黨內存在不少不適應新形勢新任務要求、不符合黨的性質和宗旨的問題，這些問題嚴重削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，嚴重損害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴重影響黨的執(zhí)政地位鞏固和執(zhí)政使命實現(xiàn)，必須引起全黨警醒“。
三、會進行部分人事調整
依據(jù)黨章等規(guī)定，開除中央委員、中央候補委員的黨籍，要經(jīng)黨的全會決定。十五屆四中全會、十六屆四中全會，分別審議并通過了《中共中央紀律檢查委員會關于許運鴻問題的審查報告》、《中共中央紀律檢查委員會關于田鳳山問題的審查報告》，分別撤銷許運鴻、田鳳山的中央委員會候補委員、中央委員會委員職務，開除二人黨籍。
十八大以來，我國反腐力度超過以往，此前被查的34名省部級高官中，有中央委員（國資委原主任蔣潔敏、公安部原副部長李東生），中央候補委員（廣州原市委書記萬慶良、四川省委原副書記李春城、中國石油（行情，問診）天然氣集團公司原副總經(jīng)理王永春）等。按照規(guī)定，上述人員的處理，也將在今年10月召開的十八屆四中全會上審議通過，追認、確認。
四、將全面推進依法治國
中共中央政治局7月29日召開會議，決定今年10月在北京召開中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議，主要議程是，中共中央政治局向中央委員會報告工作，研究全面推進依法治國重大問題。
自1997年9月12日中共十五大首次提出”依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略“，如今已過去17年。”四中全會研究全面推進依法治國，是將依法治國方略具體化、路徑化，讓依法治國真正“看得見，摸得著”“，原最高法院研究室主任、國家法官學院教授張泗漢告訴21世紀經(jīng)濟報道記者。
在去年11月份召開的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中，也有專門的篇幅論述推進法治中國建設問題。《決定》要求，建設法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府和法治社會一體建設。此外，還特別強調深化司法體制改革的重要性。
從建設社會主義法治國家到推進法治中國建設
中央政治局會議認為，依法治國，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。
原最高法院院長肖揚2007年曾在《求是》雜志撰文，回憶依法治國方略的提出過程。1994年下半年，司法部黨組經(jīng)過慎重研究，向黨中央正式提出為中央領導同志舉辦法制講座的報告，并且草擬了講座的選題。肖揚時任司法部部長。
到2002年10月，中央法制講座共舉辦了12次。肖揚回憶，1995年下半年，中央舉辦第三次法制講座籌備工作開始，司法部黨組認為，應當介紹一下法律界最關注的依法治國、建設社會主義法制國家這個根本問題。
他寫到，部黨組向黨中央正式報了這個選題，同時還報了另一個選題。僅過兩天，黨中央就批準了部黨組的報告，江澤民同志在同時報送的兩個選題中，親自圈定了《關于依法治國、建設社會主義法制國家的理論和實踐問題》。
1996年2月8日下午，中央第三次法制講座在中南海舉行?！边@是一次非同尋常的法制講座，因為正是在這一次講座的總結講話中，江澤民同志提出了依法治國方略，并對依法治國的重大意義進行了全面深刻的闡述。“肖揚寫到。
值得注意的是，法制講座提出的”社會主義法制國家“，在十五大報告中變成了”社會主義法治國家“?！边@是中央在起草十五大報告時認真研究并廣泛征求社會各界意見尤其是法學界專家學者意見后決策的結果?！靶P回憶。
”此后直到十八大，依法治國一直是黨中央的重要命題?！皬堛魸h說。而在十八大報告中，對于十五大報告提出的”依法治國，建設社會主義法治國家“，分別加上了”全面“和”加快“的要求。
”但多年來，如何實現(xiàn)依法治國，其實還并不清晰“，張泗漢說，”四中全會研究推進依法治國，將是對十八大報告的重要深化“。
十八屆三中全會《決定》將”推進法治中國建設“作為重要內容，其中提到，建設法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進。
此后，以依法獨立公正行使審判權為核心的司法改革開始試點。”司法改革是實現(xiàn)依法治國的重要部分“，張泗漢說，”司法領域做到依法治國的根本，在于實現(xiàn)司法公正，但依法治國并不僅僅包括司法領域，還體現(xiàn)在很多方面，比如反腐，把權力關進制度的籠子“。
2013年2月23日，習近平在中共中央政治局第四次集體學習時強調，要全面貫徹落實黨的十八大精神，以鄧小平理論、”三個代表“重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，不斷開創(chuàng)依法治國新局面。
司法改革與依憲治國
中央政治局會議強調，改革進入攻堅期和深水區(qū)，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。
在《決定》中，法治中國建設包括五個部分的內容：維護憲法權威、深化行政執(zhí)法體制改革、確保依法獨立公正行使審判權檢察權、健全司法權力運行機制和完善人權司法保障制度。其中排在首位的是維護憲法權威。
在這五個方面內容中，其中部分內容已納入司法改革的范疇。中央政法委書記孟建柱去年曾在《人民日報》撰文稱，深化司法體制改革是全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家的關鍵舉措。
在今年6月份，中央深化改革領導小組第三次會議上，司法改革成為重頭戲。這次會議通過了三份與司法相關的改革方案—《關于司法體制改革試點若干問題的框架意見》、《上海市司法改革試點工作方案》和《關于設立知識產(chǎn)權法院的方案》。
隨后，六個省市的司法改革試點迅速啟動，圍繞完善司法人員分類管理、完善司法責任制、健全司法人員職業(yè)保障、推動省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理等四項內容，有序開展。
改革涉及到對當下司法運行體制機制的調整，利益牽涉面廣，涉及問題眾多，其中尤其是推動省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理的改革難度較大。
分析人士認為，四中全會以依法治國為主題顯示了中央對此問題的高度重視。在7月29日的中央政治會議上，依法治國被提到了新的高度—是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關我們黨執(zhí)政興國、事關人民幸福安康、事關黨和國家長治久安。
今年4月，中央編譯局副局長俞可平在《求是》雜志撰文，他在這篇題為《沿著民主法治的軌道推進國家治理現(xiàn)代化》的文章中提到，要堅持依法治國，建設法治中國。科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，是推進國家治理現(xiàn)代化的基本方略。
2013年10月30日，十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃公布。修改立法法、行政復議法、行政訴訟法、紅十字會法等法律，以及制定慈善事業(yè)法、土壤污染防治法、社會救助法等法律被納入規(guī)劃。
其中，被稱為”小憲法“的《立法法》位置矚目，被列入關于堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和積極穩(wěn)妥推進政治體制改革的立法項目。
”新一屆的黨中央領導強調法治，強調樹立新的法治思維?！霸珖舜蟪Ｎ瘯üの芯渴腋敝魅巍⒅袊▽W會法理學研究會顧問郭道暉告訴21世紀經(jīng)濟報道記者。
”推進依法治國，要特別強調以法治國，不僅僅依靠、依照法律治國，更要運用法治?！肮罆煾嬖V21世紀經(jīng)濟報道記者。
郭道暉認為，在現(xiàn)階段，不僅要強調依法治國，”更要強調依憲治國“。十八屆三中全會《決定》提出，憲法是保證黨和國家興旺發(fā)達、長治久安的根本法，具有最高權威。要進一步健全憲法實施監(jiān)督機制和程序，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平。
五、增大簡政放權的含金量
中共中央政治局7月29日召開會議，決定今年10月在北京召開中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議，主要議程是，中共中央政治局向中央委員會報告工作，研究全面推進依法治國重大問題。會議分析研究了上半年經(jīng)濟形勢和下半年經(jīng)濟工作。中共中央總書記習近平主持會議。
從過去習慣審批”畫圈圈“，到不斷自我消權，進而創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，這是政府職能轉變的一場”自我革命“。李克強19日主持召開國務院常務會議，會議確定，再取消下放87項審批事項；將90項工商登記前置審批事項改為后置審批，實行先照后證；取消19個評比達標表彰項目；同時，再取消一批部門和行業(yè)協(xié)會自行設置、法律法規(guī)依據(jù)不足的職業(yè)資格許可和認定事項。
”行政體制改革是推動上層建筑適應經(jīng)濟基礎的必然要求。要按照建立中國特色社會主義行政體制目標，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府?！斑@是黨的十八大對深化行政體制改革提出的明確要求。從十八大開始，先后取消和下放133項行政審批事項到如今李克強總理提出的”今年再取消和下放200項以上行政審批事項“。這一組組不斷攀升的數(shù)據(jù)彰顯了中國在新一輪深化改革進程中的決心與勇氣，更是新一屆中央政府打造”服務型政府“，創(chuàng)新經(jīng)濟增長新模式的真實寫照。讓民眾看到了新的經(jīng)濟增長極與致富路。
從1979年改革開放到現(xiàn)在，在已過去的30余年時間里，中國的經(jīng)濟取得了突飛猛進的可喜成績，但由于過度依賴投資，使得中國經(jīng)濟的發(fā)展結構變得不太合理，其中的”泡沫經(jīng)濟“也逐漸顯現(xiàn)；同時，政府對市場經(jīng)濟的干預也稍顯過多，未能充分的發(fā)揮市場對資源的配置作用，從而嚴重阻礙了中國經(jīng)濟的再次提速。那么，調整經(jīng)濟發(fā)展結構，激發(fā)社會新活力，創(chuàng)新經(jīng)濟增長點也就成為本屆政府的一大要事。因此，十八大以后，”簡政放權“不斷地被付諸實施。讓更多的民間資本投入到實體經(jīng)濟中，雖然該經(jīng)濟增長方式稍顯緩慢，但路子走的”更實“。
經(jīng)濟結構的調整，非一蹴而就。政府”簡政放權“的目的就在于優(yōu)化結構，激發(fā)活力。但是對于關系國家經(jīng)濟命脈的關鍵行業(yè)，國家不能”放權“，否則將危及到國家安全與民族存亡。同時，對于簡化的項目，不能”一簡百簡“，還得加強監(jiān)督與管理，使其在法制軌道上運行。不然市場對資源的優(yōu)化配置作用不但沒能顯現(xiàn)，反而繞亂了市場經(jīng)濟。再者，對于政府官員來講，要從”官老爺“轉換到服務企業(yè)，服務人民的”公仆“角色上來，從而打造真正的”服務型政府“。
六、關于經(jīng)濟增速
發(fā)展必須保持一定速度
會議提出，正確看待經(jīng)濟增長速度，對做好經(jīng)濟工作至關重要，對做好各方面工作影響很大。我國發(fā)展必須保持一定速度，不然很多問題難以解決。同時，發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟規(guī)律的科學發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，必須是遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展。
國家發(fā)展改革委學術委員會秘書長張燕生認為，一方面，經(jīng)過過去30多年的高速發(fā)展，單純追求速度的增長模式難以為繼，7.5%左右的中高速增長正在成為中國經(jīng)濟新常態(tài)；另一方面，保持一定增速是順利實現(xiàn)經(jīng)濟升級轉型和民生保障的重要前提，”換擋期“往往是不確定性上升的風險期，要防止經(jīng)濟出現(xiàn)慣性下滑甚至失速。
”在保持一定經(jīng)濟增速的同時，強調發(fā)展的科學性、可持續(xù)性和包容性，破除了‘速度教條’?！爸袊嗣翊髮W經(jīng)濟學院副院長劉元春表示，這意味著我們不是為了增長而增長，而是將經(jīng)濟社會發(fā)展與人民生活改善相結合來考慮問題。
七、關于改革與放權
改革仍是重中之重
會議要求，堅持把改革放在重中之重位置，堅持問題導向，圍繞穩(wěn)增長、調結構、惠民生、防風險，加快推進改革，激發(fā)市場內在動力和活力。要增大簡政放權的含金量，加緊深化投資體制改革，盡快放開自然壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務，加快服務業(yè)有序開放，放寬制造業(yè)準入限制，同時放管結合，加強市場監(jiān)管。
”經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系?！皬堁嗌治稣f，會議進一步明確了推進改革的具體路徑，包括政府職能要從過去的事前審批更多轉向事中、事后監(jiān)管；通過投資體制改革給企業(yè)”松綁“，發(fā)揮企業(yè)投資主體地位，誰投資誰受益誰負責；放開自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務，為民間資本提供大顯身手的舞臺。
八、關于下半年經(jīng)濟
更加注重定向調控
會議提出，保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，針對經(jīng)濟運行中的突出問題，更加注重定向調控，有效實施一些兼顧當前和長遠的政策措施。
”這明確了要在穩(wěn)增長基礎上促改革、調結構，在底線管理基礎上加強區(qū)間調控?！皠⒃罕硎?，政策連續(xù)性是指不改變宏觀調控基調，主要以預調和微調為主，強化底線、區(qū)間管理，同時強調調控的精準發(fā)力、結構導向。
會議還對下半年發(fā)揮好財政金融資源效力、積極擴大有效投資、努力擴大消費需求、努力穩(wěn)定對外貿易等方面提出了明確要求。
中國國際經(jīng)濟交流中心咨詢研究部副部長王軍說，穩(wěn)增長首先是穩(wěn)投資，但穩(wěn)投資并不意味著”大水漫灌“，必須著力優(yōu)化投資結構、提高投資質量效益。比如中西部地區(qū)缺乏的鐵路、公路、水利、城市基本公共服務和基礎設施，以及教育、文化、醫(yī)療等有利于消費長期增長和民生持續(xù)改善的服務業(yè)投資。
專家們普遍表示，我國宏觀經(jīng)濟進入潛在增長率下行、重在轉型升級的新常態(tài)后，宏觀調控也需要通過定向調控、精準施策來適應，而且應根據(jù)形勢變化進行預調微調，做好政策儲備。
